2012年初，岳阳电大正筹备召开六届二次教工代表暨工会会员大会，并准备向湖南电大作2011年工作汇报，党委和行政领导班子以此为契机，基于已经被中央电大评为“全国示范性地市级电大”的实际，着眼于铸就新的辉煌，通过认真研究、反复琢磨、审时度势、果断决策，大胆而响亮地提出了今后一个时期的办学目标——“为把岳阳电大建设成为全球眼光、全国示范、全省一流的地市级开放大学而努力奋斗”。从一定程度说，该“三全”办学目标，也可以作为“全国示范性地市级电大”更新更高的办学目标来树立、明确、锁定和落实。
一、树立和明确“三全”办学目标，是全国示范性地市级电大铸就新的辉煌的战略选择
1.树立和明确“三全”办学目标，是全国示范性地市级电大处于办学新背景应当作出的明智选择。目前，在建设国家开放大学的目标下，各级电大逐步转型为开放大学已属必然。电大系统正处于中央电大已向国家开放大学转型、省级电大准备向省级开放大学转型、地市级电大酝酿向地市级开放学院转型的新背景下，正处于开放大学创建由理论研究阶段向方案设计阶段乃至实践操作阶段过渡的新背景下，正处于全民终身教育体系和学习型社会加快构建的新背景下。在这样的办学新背景下，作为全国示范性地市级电大，应当审时度势，果断决策，大胆作出新的战略选择。
2.树立和明确“三全”办学目标，是全国示范性地市级电大基于办学新起点应当作出的顺势选择。多年来，在当地党委、政府的领导下，在省级电大的指导下，全国示范性地市级电大党政领导班子团结带领全校和全地市电大系统教职员工，锐意进取，顽强拼搏，求真务实，开拓创新，使本校及本地市电大系统的事业跃上了新台阶，获得了较大的发展。现在，这些地市级电大及其系统已经站在了一个新的起点上，也应及时树立和明确新的奋斗目标。
3.树立和明确“三全”办学目标，是全国示范性地市级电大对于办学新压力应当作出的积极选择。在新的形势下，全国示范性地市级电大及其系统办学面临着诸多新的压力。一是开放教育招生难度大;二是教学组织实施的难度大;三是学员考试的指导组织难度大;四是学员顺利毕业拿证的难度大。同时，作为全国示范性地市级电大，还面临着金字招牌、至高荣誉给自己带来的种种压力。怎样化解、消除这些办学新压力，实现开放办学的新突破，创造开放办学的新辉煌?全国示范性地市级电大应当作出积极而正确的战略选择，那就是树立和明确“为把本校建设成为全球眼光、全国示范、全省(市、区)一流的地市级开放大学而努力奋斗”的办学目标。
4.树立和明确“三全”办学目标，是全国示范性地市级电大源于办学新任务应当作出的正确选择。为此，岳阳电大领导班子提出要：抓住机遇谋发展，提高质量上台阶，始终注重开放教育，持续壮大继续教育，适度发展职业教育，着力启动终身教育，大力推进社区教育，为把岳阳电大建设成为全球眼光、全国示范、全省一流的地市级开放大学，为把岳阳电大系统建设成为层级分明、架构合理、运转顺畅、功能强劲、效益优良、上下满意的地市级开放大学系统而努力奋斗。
二、紧扣和锁定“三全”办学目标，是全国示范性地市级电大聚焦和提升办学内涵的力量源泉
在新的形势下，全国示范性地市级电大应当怎样开掘和培植聚焦办学内涵、提升办学内涵的力量源泉?笔者认为，关键在于紧扣和锁定“三全”办学目标，创建地市级开放大学。
1.养成“全球眼光”，加大对外开放力度，推进国际交流合作，为聚焦和提升办学内涵注入新型引力。理论研究成果和一些高校包括电大科学发展的事实表明：养成“全球眼光”，打开“世界视野”，增强“国际意识”，激发“外向思维”，加大对外开放力度，推进国际交流合作，走外向型发展之路，往往能为聚焦和提升办学内涵注入新型引力。全国示范性地市级电大要在新的起点上谋求更大更好的发展，也应当大胆而坚定地走上外向型发展之路;应当着力养成“全球眼光”，打开“世界视野”，增强“国际意识”，激发“外向思维”，加大对外开放力度，推进国际交流合作，为聚焦和提升办学内涵注入新型引力。
2.凸现“全国示范”，加大各项建设力度，推进人才培养工作，为聚焦和提升办学内涵提供核心动力。随着创建“全国示范性地市级电大”这一阶段性目标的圆满实现，一个新的课题赫然摆在全国示范性地市级电大面前，那就是怎样建设“全国示范”、无愧“全国示范”?因此，必须着眼于凸现“全国示范”价值，加大各项建设力度，推进人才培养工作，为聚焦和提升办学内涵提供核心动力。
3.常创“全省一流”，加大持续创新力度，推进建设改革发展，为聚焦和提升办学内涵传送不竭推力。通过多年的奋斗打拼，特别是通过省级电大的多次综合考评验证，应该说，绝大多数全国示范性地市级电大，在本省(市、区)地市级电大行列里，已经居于“一流”位置。但是，成绩只能属于过去，不能代表现在，更不能保证未来。作为全国示范性地市级电大，如果不能保持高度的警觉，不能保持良好的竞技状态，稍作停留，就可能被别人赶超。居安思危，冷静思考，只有加大持续创新力度，推进建设改革发展，为聚焦和提升办学内涵传送不竭推力，才能常创“全省(市、区)一流”，坚守“全省(市、区)一流”。
三、 落实和实现“三全”办学目标，是全国示范性地市级电大转型升级、华丽转身的阳关大道
当前和今后一个时期，摆在全国示范性地市级电大及其教职员工面前的重要任务，就是要落实和实现“三全”办学目标，积极创建地市级开放大学，逐步走上转型升级、华丽转身的阳关大道。为此，应当紧紧抓住六个环节：
1.落实和实现“三全”目标，充实和完善建设方案。一要在适当的时候，从本地市和本校的实际出发，将《地市级开放大学(学院)建设方案》，转化为《××开放大学(学院)建设方案》;二要根据全国示范性地市级电大办学的新背景、新起点、新压力、新任务，对《××开放大学(学院)建设方案》的相关内容进行修订完善;三要根据“三全”办学目标，对《××开放大学(学院)建设方案》的指导思想、办学定位、发展战略、建设思路、建设措施等进行必要的充实和调整。
2.落实和实现“三全”目标，营造和优化建设环境。一要落实和实现“三全”办学目标，营造良好的政策环境，主动争取本地市党委、政府及其有关部门对创建地市级开放大学(学院)的重视、认可和支持，积极争取省级电大、省级教育厅、省级编办、省级财政厅等部门乃至省(市、区)委政府对地市级开放大学(学院)创建工作的关心和支持;二要落实和实现“三全”办学目标，营造良好的社会环境，通过加大舆论宣传力度、加大交流沟通力度、加大项目运作力度等努力，在本地市营造有利于开放大学创建的社会环境;三要落实和实现“三全”办学目标，进一步营造良好的学校环境，进一步统一学校党政领导班子、中层干部、教职员工对创建“三全”开放大学的思想认识，树立基于“三全”目标的思想理念。
3.落实和实现“三全”目标，谋划和作好建设准备。一要精心谋划、认真做好“三全”开放大学建设的生源准备，没有一定规模且结构合理的开放教育学生作保证，一切都毫无意义;二要精心谋划、认真作好“三全”开放大学建设的物力准备，不管开放大学何时挂牌、何时成立，抓紧校园改造升级、设备添置更新，作好相应的物力准备都是必要的;三要精心谋划、认真作好“三全”开放大学建设的技术准备，为创建“三全”开放大学适当充实技术服务力量，采取多种措施提高技术服务水平;四是精心谋划、认真作好“三全”开放大学建设的人才准备，根据学校事业发展“十二五”规划和创建“三全”开放大学的需要，抓住目前社会高学历人才相对富余的有利时机，在科学预测的基础上积极引进储备一些人才。
4.落实和实现“三全”目标，启动和推进建设工程。在岳阳电大六届二次教代会的校长工作报告和向湖南电大的工作汇报里，笔者都提到要积极实施“八项重要工程”，即开放学院构建工程;校园改造升级工程;开放教育创新工程;网络职校“创建省示”工程;继续教育壮大工程;终身教育(社区教育)拓展工程;人才队伍晋级工程;办学财力增长工程。可以说，这些工程都是岳阳开放大学建设工程。落实和实现“三全”办学目标，启动和推进岳阳开放大学建设工程，就是要认认真真、扎扎实实地抓好这八项工程。
5.落实和实现“三全”目标，强化和落实建设举措。在岳阳电大六届二次教代会的校长工作报告和向湖南电大的工作汇报里，笔者还提到要采取“八项基本措施”，即加强领导;更新理念;加大投入;注重项目;深化改革;推进创新;优化环境;共谋发展。现在，重要的是要着力抓好这些基本措施的落实到位，切实增强这些措施的硬度、强度和效度，当然也要把握好措施使用的节奏感、弹性和人文性。
6.落实和实现“三全”目标，增强和获取建设成效。要正确处理四种关系：一要正确处理显性成效与隐性成效的关系，既着力增强建设的显性成效，又注意增强建设的隐性成效;二要正确处理近期成效与长远成效的关系，既切实增强建设的近期成效，更着力增强建设的长远成效;三要正确处理显著成效与一般成效的关系，既切实增强建设的显著成效，也着力增强建设的一般成效;四要正确处理社会成效与经济成效的关系，既切实增强建设的社会成效，又着力增强建设的经济成效。
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