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随着开放教育规模的不断扩大，教学模式改革的不断深入，学生对个性化教学服务需求的不断增长，开放教育导学教师队伍日益受到重视并逐步发展壮大，成为开放教育学生支持服务的重要支撑，为加强开放教育学生管理与服务，深化教学模式和学习模式改革，实现开放教育人才培养目标，发挥了极为重要的作用。为了解电大导学教师的工作现状，构建科学的开放教育导学教师管理体制和运行模式，深度探索导学教师在国家开放大学远程教学过程中的作用，2012年6月，中央电大学生工作处先后来到天津、安徽和上海电大三所省级电大及天津电大直属学院、天津电大西青分校、上海电大开放学院、上海电大南汇分校、松江分校和安徽电大黄山分校等6个教学点进行了实地调研，通过与各地电大导学教师的座谈和问卷调查，了解了他们的工作现状和存在问题，听取了他们对关于开放大学导学教师队伍建设的思路与措施。本文借助调研数据和相关文献，旨在对开放教育导学教师的基本现状、导学教师的管理机制及存在的问题进行分析，以期对国家开放大学导学教师队伍建设有所启示。
一、开放教育导学教师的界定
“导学”是随着现代教育教学改革涌现出来的新词汇。与传统的“教学”不同，“导”侧重于对学习的启发、引导，“教”侧重于对知识的讲解、传授，“导学”强调的是教师的引导、参与、支持，让学生自发能动地学习。事实上，从网络学习诞生起，“导学”就随之而来，是基于网络的在线学习本身的一种理念，并在现代远程开放教育中得到了继承和发展。
现代远程开放教育（简称“开放教育”）是现代信息技术的产物，其突出的模式特征是教与学时空分离，以学生自主学习为主， 以教育技术和媒体手段为课程载体，使教与学的过程可以在异地异步或异地同步进行，其教与学的联系纽带就由开放教育的导学教师承担。从已有的研究文献来看，开放教育导学教师的定义和职能一直处于不断摸索中，有学者称其为“教育指导教师”：界定其任务就是教育指导, 包括学生的注册、计划与课程选择的组织与登记、学生自主学习组织形式的探索、师生之间的联系与沟通、作业的发放与回收、学习档案的建立等等（张德利，2001）。还有学者认为：导学教师是指导学生自主学习的“导学员”，协助学生自主选课的“策划员”，帮助学生学习的“咨询员”，学生心理的“导航员”，日常事务的“管理员”，鼓励学生学习的“拉拉队员”（王曙芬，2011）。此外，北京电大的“导学教师工作手册”中将导学教师定义为:在电大远程开放教育教学过程中,为学生提供教务、学务等支持服务的教师。因此，本文中的开放教育导学教师定义为：在现代远程开放教育环境下，按照开放教育办学要求，以学生事务管理和心理帮助为主，引导、帮助其顺利完成学业，实现其学习目标的一类专职人员。
二、开放教育导学教师的现状
1.基本特征
目前，在全国电大系统内“导学”概念日益普及，各地电大都已构建起相对完备的导学教师队伍。调研发现，开放教育导学教师呈现出四个基本特征：一是构成来源较为多样，主要包括专职和兼职导学教师两类。专职导学教师专门负责学生管理与服务，兼职导学教师一般由某专业任课教师兼任。一般来说，省级电大的开放教育学院，学生人数众多，以专职导学教师为主，如天津电大直属学院、上海电大开放教育学院；而各地市级分校及教学点，由于学生人数少及考虑教学成本，以兼职导学教师为主。如天津电大西青分校、安徽电大黄山分校。二是年龄跨度较大，导学教师年龄有的高达60多岁，有的刚刚20多岁，天津电大直属学院的导学教师是以20-30岁的青年大学生为主，而上海电大各分校的导学教师以50-60岁的退休返聘老教师为主；三是具有一定的专业素养,各地电大对导学教师的专业背景、学历层次及综合素质等任职资格有相应的要求，大部分导学教师都有相关专业背景或一定的教育经验。如天津电大导学教师队伍注重吸纳成绩优异表现突出的电大开放教育毕业生；上海电大及其各分校则侧重具有普通高校或相关行业辅导员工作经验的退休人员。四是有正式事业编制身份的导学教师较少。各地电大的导学教师多属于非事业编制的其他合同制教师或临时聘任教师,其福利待遇相对不高。
2.岗位设置
按照教育部的规定：“高等学校总体上要按师生比不低于ｌ：200的比例设置本、专科生一线专职辅导员岗位”。目前，各地电大一般以该比例为基础，结合本校开设的专业和学生人数来设置相应的导学教师岗位。调研表明，导学教师指导的学生数量受学生类型、专业及导学教师类型的影响。如天津电大直属学院规定，1名导学教师指导200名左右的同一专业、同一年级的学生，而对于涉及不同专业和不同年级且人数较少的“滞留生”则设置专门的导学教师来指导。安徽电大开放教育学院则规定：专职导学教师与学生比例约为1:200，兼职导学教师与学生比例约为1:70。
3.工作职责
2004年，中央电大印发 《“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”教师配置基本要求》（试行）（以下简称“要求”）。“要求”中规定了导学教师的基本职责是负责指导学生学习等工作。主要包括：（1）组织指导学生制定个人学习计划、成立学习小组和开展相关活动。（2）为学生提供教学、教学管理信息及教学资源等方面的支持服务，收集并处理学生对教学、教学管理和学习支持服务等方面的意见和建议，及时报告和反馈信息。（3）开展政治思想教育及其他学生工作。
按照上述职责要求，各地电大结合自身的开放教育实践，将导学教师的职责加以细化和丰富，落到实处。根据我们的调研，各地电大导学教师的工作职责涵盖了学生电大学习和生活的各个方面，呈现出“繁、杂、碎”的特点，总体来说，导学教师的工作职责包括助学支持服务、日常管理、班级和社团管理、招生服务等四个方面。
（1）助学支持服务。导学老师要熟悉和掌握自己所负责的班级和学生的专业课程学习，包括专业课程设置、教学计划、教学资源、课程考核等情况。导学教师要根据所负责班级教学计划中的各个教学环节，指导学员制定个人教学计划，帮助学生在规定时间内修完教学计划规定的课程和学分。
（2）日常管理。导学教师要对学生的专业、课程学习相关的事务进行管理。在实际的教学过程中，导学教师对学生的日常管理贯穿在学生入学到毕业的全过程。主要包括四个方面：一是学生学籍档案管理，即建立学生的学籍档案，掌握学生基本情况，了解学生学习动态；二是学生出勤管理，即导学教师要负责学生出勤管理，做好学生出勤记录，督促学生按时到校上课。三是学生的思想教育，导学教师要及时了解和掌握学生的思想动态，做好学生的思想工作。四是学生的咨询与信息服务，导学教师要对学生网上或电话咨询提供服务，及时向学生发布学校相关信息。五是学生的评优奖励及活动组织管理，导学教师要组织学生积极参加组织的各种评优奖励活动如中央电大优秀毕业生和中央电大奖学金评选推荐工作，此外还有学校组织的各项活动的参与。
（3）班级和社团管理。班级是学校教育教学的基本单位。导学教师对班集体的组织管理负有专门的责任，要熟悉班集体的基本情况，注重班风、学风建设，指导班集体开展各种社会实践活动，重视发挥班干部作用，创立班级学习小组等。此外，随着学生社团建设的日渐增多，导学教师还要负责对学生社团的管理，为学生间、师生间的交流做好媒介工作。
（4）招生服务。近年来，招生工作成为各地电大的头等大事。一些电大的导学教师工作职责中还包括招生任务，如天津电大西青分校的导学教师岗位职责中明确规定：导学教师要配合学校组织和发动学生宣传招生，完成自己的招生任务。
从导学教师的以上职责可看出,导学教师与学生的联系和交流并不仅仅局限于学习指导方面,其影响渗透于学生学习的全过程。
三、开放教育导学教师的管理机制
目前，各地电大导学教师的管理机制上并无统一和现成的模式可以借用。各地电大在导学教师的管理机制上进行了不同程度的探索和研究，在导学教师的岗位培训、激励机制、考核评价上积累了丰富的经验，形成了相关的制度，在实践中走出了不同的行为路径，彰显出不同的功能诉求。
1．岗位培训
导学教师在开放教育教学第一线，直接面对学生，所有教学改革方案和实践都要通过他们来贯彻执行. 而导学教师一般来自不同的岗位，人员流动较大，对他们的岗位培训显得尤为重要。2012年，天津电大全面推进导学教师的培训工作，在《天津广播电视大学开放教育导学教师管理办法（试行）》中明确规定新聘导学教师实行培训上岗的管理办法，培训考核合格颁发导学教师岗位合格证书。同时，还邀请北京电大开放教育学院的优秀导学教师到天津电大开展导学工作经验交流。安徽电大组织开展辅导员和班主任培训班，并在培训班举办期间，对优秀学生工作案例进行表彰。上海电大南汇分校和松江分校，每学期都开展导学教师的技能培训，并组织导学教师外出考察和赴兄弟院校参观交流等活动。
２.激励机制
建立有效的激励机制能激发教师的潜力，发挥教师的积极性和创造力。调研发现，各级电大以激励为杠杆，通过开展优秀导学教师评选活动和工作研讨会，宣传导学教师的先进工作事迹，增强他们的荣誉感，培育高水平的导学教师队伍。北京电大制定了《北京电大优秀导学教师评选办法（试行）》，规定每两年举行一次优秀导学教师评选；天津电大制定的《天津广播电视大学开放教育导学教师管理办法（试行）》中规定，每年将开展优秀导学教师的评选活动；上海电大每年进行一次“优秀辅导员”评选活动，评选出60余人（占总人数的10%），并召开优秀辅导员表彰大会，奖励2000元现金；上海电大开放教育学院每年组织“辅导员工作研讨会”，将导学教师的优秀事迹进行汇编，编写了《爱的交响曲——上海电视大学开放教育学院辅导员工作故事集》，以鲜活的案例,宣传优秀辅导员的敬业和奉献精神；安徽电大每年开展“优秀导学教师评选表彰”活动，并注重向下延伸，要求各分校及教学点所报送的优秀导学教师候选人必须含有基层工作站的导学教师。
３.考核评价
各地电大在导学教师的考核评价方面进行了许多探索，采取有效措施规范导学教学的考核评价机制。北京电大东城分校根据指导教师的工作年限和工作量，制定了导学教师的量化考核表.考核表有10 项指标，涵盖了教务的主要工作（如注册、考试、毕业等）；天津电大西青分校将导学教师的岗位职责进行量化，如上课20分钟前到达教室，确定导学教师的薪资标准按学生人数每月每人2元，每一位导学教师的导学人数基数为80人；上海电大南汇分校制定了《辅导员工作考核办法》，从9个方面量化考核辅导员的工作，包括工作情况记录、会议活动论文、班委会议、教务工作、学生活动、学生出勤率、考试出考率、考试合格率和学生注册率等，考核结果作为评选先进、津贴发放和聘用的重要依据。
四、开放教育导学教师队伍存在的问题
通过对导学教师的基本特征、岗位设置、工作职责以及管理机制等方面的分析，笔者认为开放教育导学教师队伍建设还存在一些亟待解决的问题，主要是以下几个方面：
１.导学教师的专业化程度不强，管理水平总体偏低
在与导学教师的实地交流中，不少导学教师反映：电大学生个体差异大，自身素质参差不齐，教育和管理难度相当大，如果没有专业化的知识背景和心理素质，很难满足学生需求。目前各地电大导学教师大多数是离退休人员，他们的专业化程度不高，尤其是信息技术应用方面明显不足；对开放教育的认识存在着诸多观念误区；有一部分导学教师甚至缺乏教育工作背景， 教育管理水平亟待提高，如何提高导学教师专业化水平成为各地电大面临的一个迫切问题。
２.导学教师的服务流程缺乏规范，作用未能充分发挥
时间紧、任务重、节奏快、内容新是电大开放教育工作的特点，有没有规范的工作及服务流程，直接影响到导学工作的质量。目前，各地电大对导学教师的工作职责或岗位职责均有相应的制度规范，但在其工作流程上少有科学和优化的设计，更多依赖导学教师的工作经验和积累；导学教师事务性工作繁重，技术含量相对较少，对学生个性化的支持服务相对较少，导学教师的作用未能充分发挥出来。
３.导学教师的“教师编制”身份缺失，队伍稳定性相对较差
根据我们的调研，电大教师缺编现象普遍存在，各地电大不得不大量聘请导学教师，导学教师多为非事业编制的其他合同教师或临时聘任教师，与拥有正式事业编制身份的教师相比，他们的福利待遇和社会保障有较大差距，收入和社会保障都远远落后于拥有正式编制的教师。此外，作为编外聘任教师，导学教师尤其是青年导学教师的职称评定受到影响，他们甚至根本没有机会参与职称评定，这极大阻碍了导学教师的个人发展，不少导学教师对在电大任教和谋求发展缺乏信心和安全感，导学教师队伍的稳定性相对较差，难以吸引到高素质的专业人才。
五、开放教育导学教师队伍建设的思考
导学教师并不是一个特殊的群体,已有的研究表明，无论在西方还是我国的学习支持系统中,导学教师都是一个重要元素。针对调研中电大导学教师的现状和存在的问题，结合国家开放大学的办学模式和人才培养目标，对未来国家开放大学导学教师队伍建设提出以下思考：
1.不懈探索导学教师的“内涵”
开放教育导学教师工作是平凡的，但其意义是深远的，各级电大在导学教师的内涵建设上进行了很多探索，但导学教师的角色定位是什么？导学教师在国家开放大学人才培养模式中的地位和作用是什么？国家开放大学导学教师的“内涵”如何去把握？伴随着国家开放大学的建设与发展，这些都将是一个长期探索和总结的过程，都要求我们在持久不懈的理论与实践研究中去努力探求，创新思考和深度解读。
2.加大制度创新力度，建立科学合理的导学教师管理机制
教师队伍的成长，制度建设是关键。目前，各地电大对导学教师管理机制的探索取得了一定的成效，积累了一些很好的经验，为国家开放大学导学教师管理机制提供了可供借鉴和参考的理论基础和事实依据。国家开放大学要根据其办学模式和人才培养目标，制定科学合理的管理机制。要将导学教师队伍建设纳入开放大学教师队伍建设中，建立健全导学教师资格准入制度，科学编制其岗位和职责标准；建立导学教师的聘任考核制度和激励机制，以增强导学教师的责任感和归属感，有效提升导学教师的积极性、主动性和创造性。
3.加强对基层导学教师的培训，打造一支专业化、规范化的导学教师队伍
导学教师队伍建设一直是各级电大关注的重心。国家开放大学要注重加强导学教师队伍尤其是基层导学教师的建设和培训。目前，基层电大条件相对薄弱，特别是农村偏远地区，由于条件的限制，使很多基层电大导学教师接受高层次培训学习的机会甚少。国家开放大学要加大基层导学教师培训力度，提升基层导学教师队伍整体素质；要建立开放大学导学教师培训制度，开发培训课程，制作培训资源；要充分利用系统和信息技术优势，建立开放大学导学教师网上培训平台，定期组织网上专业学术报告会、讨论会，开设优秀导学教师经典案例、导学方法讲座等培训项目，开阔基层导学教师视野，提升导学教师职业能力和业务素质，打造一支专业化、规范化程度较高的导学教师队伍，为国家开放大学的建设提供支持服务队伍的基础。 |
