开放大学与电大

 　《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》对于继续教育的发展制订了明确的目标，尤其是“办好开放大学”的提出已经成为电大系统近10万员工的一个新的兴奋点，很多人把电大的“复兴”寄托在国家开放大学的建设上。

　　然而，如果我们回顾电大的发展历程，“构建灵活开放的终身教育体系”一直都是我们的使命和定位。邓小平同志提出创办广播电视大学也正是基于这种远谋：把作为继续教育一种重要形式的远程开放教育发展成为“面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”1995年，原国家教委转发了《关于广播电视大学贯彻〈中国教育改革和发展纲要〉的意见》（教电[1995]3号），要求电大借鉴其他国家开放大学的成功经验，将广播电视大学“努力建设成具有中国特色的现代远距离教育开放大学”。 1999年国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中明确提出“实施‘现代远程教育工程’，形成开放式教育网络，构建终身学习体系。”电大作为首批现代远程教育试点单位积极开展新时期中国远程开放教育人才培养模式的探索，并且顺利通过教育部组织的总结性评估。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》颁布之后，教育部领导明确提出：“在现有电大系统基础上，组建覆盖全国城乡的国家远程开放大学。”由此可见，从某种意义上讲，在中国，广播电视大学就是中国的开放大学，而“办好开放大学”也不是一项全新的举措，当然，诚如教育部领导在全国电大党委书记校长会议上所指出的，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》为电大的发展提供了难得的历史机遇和广阔的发展空间。

　　那么，“办好开放大学”是否意味着电大的终结、意味着对电大三十年历程的否定呢？目前，的确有这么一股思潮，认为“广播电视”已经落伍了（暂且不说技术没有过时论，今天的广播电视大学的内涵与创办之初之所以冠名“广播电视”的初衷已经有天渊之别），要求电大易名为“开放大学”的呼声一直都没有停止过。于是，一些同志把《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出“办好开放大学”理解为电大时代的终结不足为奇。然而，名字只不过是一个符号（当然不排除有“雅俗”之别以及由此所引发的“褒贬”之联想！），如上所述，广播电视大学的使命、定位乃至实践本质上与开放大学无异，因此，即使电大易名为开放大学，这并不意味着它的办学质量就自然而然地跃上新台阶，并不意味着它就能自然而然地摆脱边缘化的地位，并不意味着它自然而然地会获得更大的发展空间！另一方面，咬文嚼字，“办好开放大学”与“创办开放大学”应该是有区别的。如果《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》提出的是“创办开放大学”，那么，开放大学应该就是与广播电视大学相互独立的两个系统。由此可见，“办好开放大学”并不意味着电大的终结，也不是为了否定电大三十年来所走过的路，从现实看，应该是电大的延续和提升。

　　如何处理电大和国家开放大学的关系？从目前已经挂牌的地方开放大学或者已经获准正在积极筹办之中的开放大学看，事实上都是依托电大而“建”的。我个人认为，建立在广播电视大学系统基础上的国家开放大学一旦正式挂牌运作，广播电视大学这一名称就必须退出历史舞台（必须指出，名称的改变不同于实体的终结，而是为了更好赋予其新的内涵），以统一全系统的思想，避免“同室操戈”，杜绝一心二用的“违规”，形成强劲的凝聚力。